立法院新任正副院長選舉，
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，由民進黨游錫堃（左）與蔡其昌得票過半當選。圖／聯合報系資料照片 分享 facebook 第十屆立委已經報到，
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，選出正副院長，
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，正式展開新會期。雖說是新國會，
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，但在民進黨依然掌握過半席次的格局下，
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，整體結構並無太大改變。而觀諸過去四年立法院運作的墮落和新國會的結構，
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，未來立院有五大隱憂，
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，值得關切。第一項隱憂是，
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，新任立法院長游錫堃雖久經政壇，
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，卻是首度進入國會的「菜鳥立委」。這凸顯了三個問題：首先，不曾擔任立委的游錫堃，未必能嫻熟掌握國會運作；其次，這樣的人選嚴重打破立法院的「資深制」原則，對國會的不尊重前所未見；最後，這顯示蔡英文總統在考量院長人選時，僅著眼於內部派系平衡和政治需求，而不考量國會的功能及其憲政角色。簡言之，游錫堃被「欽定」為院長，是因為他過去「使命必達」的特質，而非基於國會自主運作需要產生的龍頭。未來游錫堃主持議事能否客觀中立，或將一味忠誠執行府院黨的指令，令人擔憂。 第二項隱憂是，國會除了立法，能否盡心監督行政，並且展現多元聲音。過去四年民進黨完全執政下的立法院，幾已自我降格為府院的「立法局」，對於府院的要求幾照單全收，已失去了監督行政和保障多元的能力。在這種情況下，無論法案或人事案的爭議再大，民進黨都憑藉多數強渡關山，協商機制名存實亡。尤有甚者，爭議越大、越需要充分討論的法案或人事案，立法院「一言堂」護航行政部門的姿態越明顯。例如去年底草率通過的《反滲透法》，和極具爭議的監委陳師孟、中選會主委李進勇的人事案，無一不是暴力輾壓、輕騎過關。如今民進黨再度完全執政，未來勢將出現更多的爭議法案和人事任命，已難避免。第三項隱憂是，最大在野黨國民黨能否扮演好「有效監督」的角色。回顧上屆國會，國民黨除了人數居於劣勢，在議題鎖定、議事策略和議事抗爭決心上也都明顯不足，幾讓民進黨予取予求。本屆國會國民黨雖跨過三分之一門檻，可針對特定立法修法提案釋憲；但除此之外，國民黨立委無論區域或不分區的整體專業素質，恐怕不及第九屆。從立法院長選舉看，國民黨竟首日即「跑票」兩票，再加上黨內不安定因素，未來國民黨監督執政黨的表現能否超越上屆、或愈發蒼白無力，令人憂心。第四項隱憂，是小黨能否善盡監督角色。本屆立院，時代力量握有三席，柯文哲新成立的「民眾黨」也有五席。這八席立委或者不足以扮演「關鍵少數」，但在朝野協商的戰場上，畢竟一個黨團就代表一個意見。要論打貪揭弊或審查法案，個別立委的專業度也有一定分量，若發揮得當，小黨仍有發揮空間。但在政黨的光譜上，時力算是「小綠」，與民進黨的合作極可能大於監督；至於民眾黨，則可能左右逢源，視議題取向與不同政黨合作。倘若議題的選擇是基於法案與人事的良窳，那是就事論事；但若只是基於政治利益考量，那就不免令人擔憂所謂的第三勢力只是淪為大黨側翼，或者「討糖吃的小孩」了。民眾黨在這次院長選舉票全部倒給游錫堃，這多少說明了它的風向。第五個隱憂，是立法品質的良莠。過去四年立法院號稱效率高於以往，通過的法案數量創新高；事實上政治性法案也高於以往，甚至屢見違憲與侵害人權之虞的條文。行政部門為了規避責任，甚至將政治性法案交由立委提案，不僅違背民主原則，內容也相當粗糙，甚至讓行政部門不知如何執行。如果新國會不能以此為戒，類似立法恐仍層出不窮。新國會是新民意展現，無論如何，人民對它的運作仍有所期待。立法院不該淪為立法局，完全執政更不該是完全護航；立委要有好表現，仍應回歸權力制衡初衷。新國會加油！，