屢編特別預算 財政紀律崩壞

漫畫／季青 分享 facebook 據媒體報導，一銀「樂活一夏」信貸專案 前三個月優惠低利1.8%，我國向美採購六十六架F-16V戰機案，柯P外科猛刀揮向交通 翻轉台北變倒轉，金額約二五一○億元。政府擬編列特別預算，國泰金前11月稅後大賺590.9億元 每股稅後純益4.4元，全數以舉借債務方式支應。筆者認為非常不妥，招東南亞僑生後來居上 莊敬高職辦千人中秋聯歡 ，任何特別預算均不應違反財政紀律。我國預算法擷取複式預算之精神，去年營收 研華、振樺電創高，第十條規定歲入劃分為經常收入及資本收入，歲出劃分為經常支出及資本支出。第廿三條復規定，政府經常收入及經常支出應保持平衡，非因預算年度有異常情形，資本收入、公債與賒借收入及以前年度歲計賸餘不得充經常支出之用。是故政府不得舉借債務作為發放薪資、調整待遇，以及差旅費、事務費等各種消費性質之經常支出。公共債務法規定，政府債務應受存量及流量之管制。「存量管制」規範各級政府得舉借債務總額之上限，「流量管制」則規範每年舉債金額之上限。上揭二法之規定均為各級政府必須遵守之財政紀律。 我國向美採購66架F-16戰機案，政府擬編列特別預算，全數以舉借債務方式支應。圖／取自洛克希德馬丁 分享 facebook 法律基本原則之一為「特別法優於普通法」。中央政府編列特別預算時，因為缺乏財源乃屢屢制定特別法，藉以排除屬於普通法之預算法及公共債務法之規範與限制。財政紀律蕩然無存，致使公共債務漸趨龐大，財政狀況日益惡化。政府之稅課、規費等經常收入有限，用於支應年度總預算後已無餘額，難以支應特別預算之經常支出。資本收入及以前年度歲計賸餘雖可作為資本支出之用，但金額有限。舉借債務則受公共債務法有關流量及存量之管制。因此行政院歷次編列特別預算之前，均先制定特別預算條例，排除預算法及公共債務法之上述限制。嚴重破壞財政紀律，致使該二法形同虛設。截至一○八年六月底止，政府未償債務餘額高達六兆三四三四億元，占前三年度國內生產毛額平均數之卅六點三四％，全體國民每人負擔債務廿六點八九萬元。上列僅為已記帳之債務，此外尚有未入帳之潛藏性債務，行政院稱之為「未來或有給付責任」，其發生之可能性極高。包括勞工保險預計短絀十兆二三六○億元、舊制軍公教人員退休金三兆四一一七億元等。據行政院自行估計，截至一○七年六月底止，高達十七兆八○九億元。學者及立法委員估計之金額更高。政府已記帳及未入帳之債務合計數高達廿三兆四二四三億元，占前三年度國內生產毛額平均數之一三四點一九％，平均每人承擔將近一百萬元債務。政府整體債務已超過台灣全體人民，終年辛勤工作所能創造之一年國內生產毛額十七兆四五六一億元，實在令人怵目驚心。全國各級政府一年總收入僅二兆七六四六億元，縱使政府關門停擺，不支出任何經費，也需八點四七年始能全數清償。更何況政府每年度收入及支出均不平衡，其短絀大多以舉借債務弭平，因此債務只會逐年攀升，何曾下降過？政府必須恪守財政紀律，不能制定法律後再制定特別法破壞之，否則將債留子孫，距離當年歐豬五國瀕臨破產邊緣恐不遠矣！，