前瞻北京兩會／大部制改革「大」變小

中共全國人大五年一度換屆，跑8萬圈操場 募8萬閱讀經費，國務院機構改革，車衝上4公尺高邊坡 駕駛輕傷無大礙，也基本上每五年來一次。中共國務院機構改革既牽扯到人，FireEye去年Q4與全年營收超出預期，又涉及到事，人民日報：正確認識民營經濟的發展困難，所以各方關心。
今年機構改革，是五年前機構改革的繼續。五年前機構改革叫「大部制改革」，或者叫「大部門制改革」，當時改革也遇到種種困難，所以只改了一半，曾有所謂「十年為期完成改革」之說，這次改革，就被寄予更厚之望。
正因為此，在改革方案醞釀期間，大部分國務院部委，除了外交部、公安部和國防部之類外，都傳過併撤重組之說。由於有大部制改革的帽子，一時更有「大農業」、「大交通」、「大文化」、「大城建」、「大市場」等部委重組的說法。
但到大會召開之際，改革由「大」變小，預計將不會有以前設計那麼大的規模，而只是將上一輪改革未到位的，或有迫切需要撤併重組的部門加以改革，同時因應形勢變化，合併重組新的職能部門。
第一類如鐵道部之併入大交通運輸部，五年前就列入計畫，前鐵道部長劉志軍頑強抵抗，令計畫告吹，這次重續舊約；第二類是「大市場」不行，就來個「大監管」，要新組監管市場秩序的部門，把那些工商、質監等部門合併；第三類如海事管理部門，因應南海、東海的最新形勢變化，有需要把原國家海洋局強化重組成新的職能部門。
至於爭論相當激烈的國家發展改革委員會，根本就沒被納入討論計畫，其中一個原因，是原國家體改委的政治陰影還在，沒有領導人願再捲入其中。
過去國務院的機構改革，是先由中共中央全會拿出一個「意見」，再由國務院根據這個意見，去制訂一個方案。雖然這是一個作秀，因為「意見」起草是跟「方案」起草同步，但這次作秀免了，提交中全會的直接就是方案。其中一個原因，是改革內容有變。
這次機構改革，不只要改機構，還要轉變職能。這是因為，歷來的機構改革，主導的不管是強人朱鎔基，還是柔性的溫家寶，都是機構越改越多，職能越改越亂。所以這次要把機構改革中同步職能轉變，還要「放在更加突出位置」。
如政府機構職能改革真能進行，倒是對大部制改革縮水的一個彌補。但今天大陸的部門利益化，水已太深，這一改革之「進」，也只能審慎為之。（系列三），