聯合報社論/APEC倒退,預告世界經貿新轉折

APEC作為促進經貿自由化的機制,

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,卻逐漸形同虛設。圖為出席的領袖大合照,

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,後排右一為我方代表宋楚瑜。美聯社資料照 分享 facebook 亞太經濟合作會議(APEC)是一場大拜拜,

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,各國領導人彼此寒暄、相互沾光,

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,政治上有益無害。我國領袖代表在桌間穿梭,

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,與各國元首平起平坐,倒也滿足人們的虛榮。然而,APEC作為促進經貿自由化的機制,卻逐漸形同虛設。近幾年開會時,跨太平洋夥伴協定(TPP)國家在場邊聚會,談的是更高的自由貿易標準;區域全面經濟夥伴協定(RCEP)國家在會上敷衍,想的是自己心中的議題,APEC已成了空殼子。今年的APEC,則因美國總統川普在會上的一番講話,戳破了這個假象。川普說,美國的貿易逆差是無法接受的,他不會再讓他國用欺騙、經濟侵略與破壞規則來占自己便宜。他說,美國不再追求多國貿易協定,因為這會綁住美國手腳,他將以「雙邊貿易談判」取代多邊貿易。川普強調要為美國爭取利益,「我總是把美國放在第一位,就像我希望你們把國家利益放在第一位一樣。」話聽似有理,但美國作為全球第一大經濟體,對任何國家的談判都可予取予求,其他國家如何把自己利益放在第一?川普就任後立即退出TPP,要求重談北美自由貿易區協定、美韓自由貿易協定,美歐的「跨大西洋夥伴協定」更是復談無期,他破壞了全球自由貿易的基調。川普要求公平貿易,和他建牆阻擋、取締非法移民,是一體的兩面。隨著美國製造業的衰弱,越來越多的工作轉往海外,國內要維持生產力就只有壓低工資,工作由移民接手,美國勞工階層不滿已久。川普的當選,即反映了這樣的現實;只要基本面不改變,美國經濟民族主義的傾向還會增強。然而,其他國家並不會等待美國回心轉意。從亞洲、歐洲,到拉丁美洲,許多國家正在加緊多邊貿易談判。美國退出TPP後,由日本主導的十一個國家繼續推動此協定,這次並加上「全面先進」的字眼,成為CPTPP,預定在明年春天生效。與此同時,在菲律賓,中國、印度、日本和韓國在內的十六國領導人,也將宣布「區域全面經濟夥伴關係協定」(RCEP)取得重大進展,這個占全球四分之一的經濟體將會調降關稅。我們必須問的是,台灣會不會因此兩頭落空?川普在會中唯一提出的多邊協議概念,就是所謂的「印度太平洋」戰略。自從美國務卿提勒森十月提出這一概念以來,一直沒有出現更多細節,面貌模糊,外界只知這是用來對應中國大陸的「一帶一路」,並加強美日澳印四國的安全關係。甚至有人認為,以川普「逢歐巴馬必反」的個性,這只是「亞太再平衡」的替代版,用以敷衍亞太國家的焦慮。從上述種種跡象看來,這屆APEC會議,可能是世界經貿的一個轉折點。川普明確拒絕了多邊貿易自由化,而APEC正是為了此一目的而設,可以想見他心中對APEC的評價甚低。未來美國還願不願意繼續參加APEC,會用什麼態度參加,都成問題。問題是,儘管美國排斥多邊貿易,但全球化趨勢依然不會改變,並不因川普政府極力阻擋而減緩。美國如果放棄自己對國際經貿的責任,任性地說現在開始「人人為己」,其結果,究竟將對世界不利,還是對美國不利?相形之下,中國大陸國家主席習近平則在會中強調,作為全球第二大經濟體,中國深知自己肩負的責任,將合力構建開放型亞太經濟,一帶一路的倡議源自中國,更屬於世界,向所有夥伴開放。這些話原本並無新意,但這次接在川普的否定態度之後發言,倒顯得具有穩定士氣的作用。二次大戰後的世界秩序是美國設定的,現在美國不想領導,會有別人取而代之,屆時全球秩序就不再是我們今天熟知的面貌。台灣做為自由貿易的受益者,不能不關心這個轉折變化,這比我國APEC領袖代表出席贏得多少鏡頭,要重要太多了!,

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