嫌犯包括周國祥(Raymond Chow)和加州參議員余胤良；周國祥是舊金山致公堂的主席，MLB／隔8天再後援 王維中失3分，余胤良是現任加州參議員，毒蟲缺錢偷鳥 銷贓被捕，代表聖馬刁縣和和舊金山部分地區。

根據聯邦調查局向檢方提出的偵查報告(criminal complaint)，亞室運／游泳接力 中華隊破大會又摘金，針對周國祥部分，大驚奇 陸上月出口增9%，聯調局「臥底探員」經周國祥和其他人介紹，空中鳥瞰台東 安捷推套裝行程，滲透進致公堂，探員查出敲詐勒索的行為。

偵查報告稱，最初滲透致公堂的一名探員，與周國祥和其他嫌犯逐漸建立關係，探員向他們說，希望可從違法行為中取得收入。自此以後，探員被介紹給其他嫌犯，從事洗錢、運毒、走私軍火、走私香菸和酒類，其中還涉及買凶殺人。

周國祥又將傑克森(Keith Jackson）介紹給臥底探員，他是舊金山傑克森顧問公司的東主和主管，也是余胤良的重要政治顧問，也因此得以成為致公堂「顧問」。探員向傑克森要求「武器」，傑克森和他兒子小傑克森(Brandon Jackson)說，可以提供武器給探員；後來，傑克森父子和蘇利文(Marlon Sullivan)將不同類型的槍枝和兩件防彈背心賣給探員。另外，傑克森父子和蘇利文還應探員的要求，合謀進行一次買凶殺人的行為。除此以外，探員並向傑克森父子和蘇利文出售偷來的信用卡和古柯鹼。

小傑克森又將臥底探員介紹給洛恩(Rinn Roeun)，洛恩是小傑克森軍火供應者之一。洛恩將不少軍火賣給探員；在其中一次的談話中，洛恩還向探員表示，他願意進行買凶殺人的行為。

偵查報告說，傑克森除了與周國祥和致公堂建立關係，還是余胤良親近的夥伴。至少從2011年5月至今，傑克森一直為余胤良進行籌募選舉經費。

偵查報告說，2012年至今，余胤良為參選州務卿而籌款，而傑克森則協助余籌款，曾要臥底探員「捐款」，並承諾由余以公職身分，進行一些行為，作為交換。偵查報告還說，余胤良與傑克森一起涉及走私軍火。

偵查報告說，2011年5月起數個月之內，傑克森向探員要求「捐款」500元，探員拒絕，但將一名「生意夥伴」(其實是另一名臥底探員)介紹給余胤良和傑克森。余胤良和傑克森又要求第二名探員「捐款」，這名探員「捐出」5000元給余胤良作為當時競選舊金山市長的經費。

2011年11月，余胤良競選市長失敗後，至少背負了7萬元債務；偵查報告說，為了還清債務，余胤良和傑克森同意，由余胤良致電州衛生廳一名主管，要求該主管考慮第二名探員的「夥伴」作為一項合約的人選，余胤良從中可獲得1萬元「捐款」。

2012年10月18日，余胤良打了該通電話；2013年1月13日，余胤良還為此事寫了一封推薦函。2012年11月19日，傑克森收受了有關的1萬元「捐款」。

偵查報告還提到余胤良另一次向探員要錢的事項。2013年8月，傑克森對探員說，余胤良有一個可走私軍火的關係。傑克森要求探員給余胤良「捐款」，以交換余胤良安排探員與軍火商會面；在那次會面中，探員表示對某些軍火有興趣，余胤良與傑克森還談論了有關的特別類型武器。，