聯合／政府「前瞻」計畫到底錯在哪？

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，要求退回行政院，

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，立法院長蘇嘉全3月31日中午主持朝野協商，

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，會後蘇嘉全（右）與國民黨團總召廖國棟（左）一同離開會場受訪。聯合報系資料照片記者屠惠剛／攝影分享 facebook 政府推出洋洋灑灑的《前瞻基礎建設計畫》，

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，遭輿論質疑有「綁樁」之嫌，

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，學者專家更感嘆該計畫帶動長期經濟成長與產業發展的效果，

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，遠不及一九七○年代的十大建設，前瞻之名顯言過其實。平心而論，各界對該計畫不埋單，主因在蔡政府各項經濟政策往往欠缺妥善規畫即倉促推出，企業念茲在茲的能源政策思慮不周，兩岸政策不明，皆使投資環境持續惡化，讓人對「拚經濟」難以期待。首先，就經濟學理而言，大型公共建設通常有帶動總需求擴張、推動經濟成長的功效。但該「前瞻」計畫的目標太過複雜，讓人難以理解「主力」何在；而傳統基礎建設（軌道、水環境、城鄉）又多偏重地方性，缺乏國家總體高度及提升台灣生產效率的戰略。至於台灣經濟轉型迫切所需的規畫卻只有數位、綠能二項，其經費僅總計畫的十分之一，似聊備一格。相形之下，十大建設之擘畫則基於外交處境艱困、能源危機及基礎建設不足的背景，提出必要且可帶來長遠效益的交通建設、電廠、石化、鋼鐵等建設項目，並在國家永續發展的高度危機意識下，全力以赴。如此，自然易引發社會共鳴，並吸引民間與海外投資參與，造就出今天台灣各界懷念的經濟快速成長成就。其次，企業界多年來期待政府解決缺水、缺電等五缺問題的建言，屢被敷衍了事。一秒鐘都不能缺電的半導體業，更為近年夏天台灣電力屢屢出現供電吃緊景象而繃緊神經。蔡政府在「非核家園」的大旗下，貿然定出再生能源二○二五年成長五倍的目標，亦即再生能源占總發電量比要從目前的四至五％，提升至二十％，以遞補廢核產生的十五至十六％發電量空缺。然而，經濟部《能源政策綱領修正草案》的各項綱要方針中，卻未見非核、廢核及發展再生能源相關的政策配套方案，如何能讓企業界及國人安心？再看國發會彙整的能源相關報告，政府雖有二○一六至二○二五年間提高再生能源占整體發電裝置容量與發電量比成長六．三及四．一倍的目標，且以太陽能與離岸風力為主等細項。問題是，要在短短十年內，使太陽能裝置容量與發電量比成長廿四及廿三倍，使離岸風力占再生能源發電量比重從○擴大為廿一．六％；這些，都令國內外電力專家高度質疑。尤其，太陽能發電裝置有適用土地不足、水上浮動型太陽能板恐受颱風衝擊等問題，發展不易。至於離岸風電，則面臨建造成本高、安裝與維運船舶自建及颱風等氣候挑戰。換言之，當前能源政策走到最後，台灣仍得大幅增加能源進口才能補足電力缺口。麻煩的是，若兩岸關係愈見緊繃，海域安全風險升高，恐危及能源進口。包括用以解決再生能源發電不穩定問題的「智慧電網」，也可能在中國擅長的網路攻擊中，遭逢電力癱瘓的風險。面對這樣的能源風險，企業當然不安。此外，蔡政府上台後，兩岸交流凍結，除了觀光業叫苦連天，台商對於在中國的投資及兩岸經貿皆倍感憂心。在「川蔡通話」後，中美台三方關係愈發不穩，今年底中國十九大後若鷹派崛起，兩岸關係將更險峻。關注兩岸關係的國際事務專家認為，經貿仍是中國制約台灣的最主要手段。目前中共限制陸客來台，台灣還可藉由增加東南亞與其他國家觀光客因應；但未來中共若對台商活動設限，則台灣經濟活動力將受到大幅限縮，跨國企業棄台保中的程度也會大增，連鎖衝擊之大恐難數計。要言之，各界對政府推出的經濟政策無感且多加嘲諷，並非情緒使然，而是來自惡化的經濟與投資環境，使民間生計經營堪憂所致。若政府不能妥善處理兩岸關係並推出真正具有前瞻規畫的政策，民心持續疏離，將是必然的事。，