聯合/從雷傑森投書看台灣落後的法制

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,當年太太和兩個孩子一同來台,

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,隨後又在台生了兩個兒子,

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,原本在台齊居的一家六口,

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,如今因法令限制,

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,分散世界各地。 圖/雷安迪提供 分享 facebook 一位在台多年的德國工程師雷傑森最近投書本報,

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,他來台工作十八年,

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,十年前取得外僑永久居留證;但兩個兒子在台出生,

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,卻受限法規只能拿依親居留證,

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,無法在台工作或打工,受教權也不如本地學生,逼得一家人被迫散居各國。這篇投書,喚起輿論對相關政策的關注;雷傑森一家的問題其實不是個案,顯示的是我國移民政策的年久失修。對此,內政部的回應僅重申一個用處不大的「三年延長為六年的居留申請」規定,並稱將蒐集各國資料和專家學者意見推動修法。同時,還把球踢還給勞動部,說子女在台就業問題「仍須由勞動部協助處理」。這樣的回答等於沒有回答,最後人們只能寄望總統注意此事,並端到決策協調會上去拍板。雷傑森家的遭遇不是首見,類似外籍人士在台居留甚久仍無法取得國籍的問題,其實層出不窮。例如,來台灣服務超過半世紀的美國神父甘惠忠,兩年也曾為了取得一張中華民國身分證四處奔走,引發社會關注。甘神父對台灣的貢獻有目共睹,但最後還是在必須「放棄本國籍」上卡關,未能如願。甘神父感嘆,中華民國允許國人擁有雙重國籍,但對於歸化者卻要求放棄國籍,很不公平。這類問題之所以一而再、再而三上演,主要在我國無論是國籍法、入出國及移民法、民法或其他行政命令、釋函,都是為「防弊」而非「興利」。其思維是:外籍人士想要歸化我國,必然是別有所圖,因此須設下種種障礙刁難。只有極少的時候,才開點小縫送出一點特惠,也因此,才會創造出許多如「雷傑森」或「甘神父」的案例。連易受社會矚目的外籍白領或公益人士尚且如此,其他弱勢外籍人士的居留問題,就更難獲得關注。例如,外勞聘僱滿三年即須出境的陋習,不僅造成失能者的照顧空窗期,又助長外勞被仲介一再剝皮,相關部門多年來視而不見,直到最近才修法成功。再如縮短外籍、大陸配偶取得中華民國身分證時程,或在台依親、居留、就業的議題,也是屢屢在立法院因為不同原因而橫生障礙,難獲妥善解決。又如外籍生、陸生納入全民健保的議題,也因為政治意識形態作祟而顧此失彼,為德不卒。凡此種種,也難怪長期以來,台灣就被外籍人士視為「對移民不友善的國家」。當台灣人才正在加速外流,而我國也希望延攬外籍專業人士來台補充創新能力,這種「不友善」心態便顯得愈發矛盾。首先,當全球都在爭取專業人才,唯有提供有利的誘因,才能吸引人才來台。政府一手制訂吸引人才的獎勵措施,一手卻用移民法、國籍法箝制外籍人士,手段背離目標,如何能成事?其次,人口高齡化已是無法逆轉的趨勢,台灣不僅缺乏「白領外勞」,連藍領工作也缺工嚴重,必須仰賴合理的人力調節。否則,一味抱殘守缺,死守拒外框架,問題當然無解。第三,拋開產業缺工或延攬人才等經濟因素不談,台灣號稱是保障人權、尊重平等的國家,若一味抱著「防弊」的保守心態對待外籍人士,終究名不副實。雷傑森困境所凸顯的,除了移民政策心態保守,更嚴重的,是行政和立法機關的怠惰。近年來,諸如食安、環保、詐騙等問題層出不窮,皆可看出立法進度已遠遠追趕不上社會變遷。政府對此並非渾然不知,卻缺乏積極意願,往往是等到問題大爆發,才用政治的「危機處理」手段解決。再加上國會的藍綠對峙及政治角力,立法修法時日遷延,讓台灣法制一直處於落後狀態。從雷傑森一家的例子,可以看出我國的移民制度已到了非修不可的地步,台灣的立法也必須從「除弊」走向「興利」的思維。如果立委每天只會在那裡打群架、密室協商,台灣還有什麼條件談國際競爭?,

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